Le décret 9835 du président Truman exigeait la loyauté

Une réponse à la peur rouge du communisme

Illustration d

Illustration d'un abri antiatomique familial de la guerre froide. Défilé illustré / Getty Images





En 1947, la Seconde Guerre mondiale venait de se terminer, la guerre froide venait de commencer et les Américains voyaient des communistes partout. C'est dans cette atmosphère politiquement chargée de peur que le président Harry S. Truman le 21 mars 1947, a publié un décret établissant un programme de fidélité officiel destiné à identifier et à éliminer les communistes au sein du gouvernement américain.

Principaux plats à emporter: décret exécutif 9835

  • Le décret exécutif 9835 était un président décret exécutif émis par le président Harry S. Truman le 21 mars 1947.
  • Le soi-disant Loyalty Order a créé un programme controversé de fidélité des employés fédéraux chargé d'éliminer les communistes de tous les secteurs du gouvernement américain.
  • L'ordonnance a habilité le FBI à enquêter sur les employés fédéraux et a créé des commissions d'examen de la loyauté nommées par le président pour agir sur les rapports du FBI.
  • Entre 1947 et 1953, plus de 3 millions d'employés fédéraux ont fait l'objet d'une enquête, dont 308 ont été licenciés après avoir été déclarés risques pour la sécurité par les commissions d'examen de la loyauté.

de Truman Décret exécutif 9835 , souvent appelé Loyalty Order, a créé le Federal Employee Loyalty Program, qui a autorisé le Federal Bureau of Investigation (FBI) à effectuer des vérifications initiales des antécédents des employés fédéraux et à mener des enquêtes plus approfondies le cas échéant. L'ordonnance a également créé des commissions d'examen de la loyauté nommées par le président pour enquêter et agir sur les conclusions du FBI.



Il doit y avoir une enquête sur la loyauté de toute personne entrant dans l'emploi civil de tout département ou agence de la branche exécutive du gouvernement fédéral, a décrété l'ordonnance sur la loyauté, prévoyant également qu'une protection égale contre les accusations infondées de déloyauté doit être accordée aux employés fidèles.

D'après le papier La deuxième peur rouge, histoire numérique, Amérique d'après-guerre 1945-1960 de l'Université de Houston, le programme de fidélité a enquêté sur plus de 3 millions d'employés fédéraux, dont 308 ont été licenciés après avoir été déclarés risques pour la sécurité.



Contexte : Montée de la menace communiste

Peu de temps après la fin de la Seconde Guerre mondiale, non seulement le monde entier avait appris les horreurs des armes nucléaires, mais les relations de l'Amérique avec l'Union soviétique s'étaient détériorées, passant d'alliés en temps de guerre à des ennemis fidèles. Sur la base de rapports selon lesquels l'URSS avait réussi à développer ses propres armes nucléaires, les Américains, y compris les chefs de gouvernement, ont été saisis par la peur des Soviétiques et des communistes en général, quels qu'ils soient et où qu'ils soient.

La tension économique croissante entre les deux nations, ainsi que les craintes d'une activité d'espionnage soviétique incontrôlée en Amérique, ont commencé à influencer les États-Unis. la politique étrangère et, bien sûr, la politique.

Les groupes conservateurs et le Parti républicain ont cherché à utiliser la soi-disant menace Red Scare du communisme à leur avantage lors des élections de mi-mandat au Congrès de 1946 en affirmant que le président Truman et son Parti démocrate étaient indulgents envers le communisme. Finalement, la peur que les communistes commencent à infiltrer le gouvernement américain lui-même est devenue un enjeu clé de la campagne.

En novembre 1946, les candidats républicains ont remporté des victoires écrasantes dans tout le pays, ce qui a permis aux républicains de contrôler à la fois la Chambre des représentants et le Sénat.



Truman répond à la peur rouge

Deux semaines après l'élection, le 25 novembre 1946, le président Truman a répondu à ses détracteurs républicains en créant la Commission temporaire du président sur la loyauté des employés ou TCEL. Composé de représentants de six départements gouvernementaux au niveau du Cabinet sous la présidence d'un assistant spécial du procureur général des États-Unis, TCEL avait pour but de créer des normes et des procédures de loyauté fédérales pour le retrait des individus déloyaux ou subversifs des postes du gouvernement fédéral. Le New York Times a imprimé l'annonce de TCEL sur sa première page sous le titre, le président ordonne la purge des postes américains déloyaux.

Truman a exigé que le TCEL rende compte de ses conclusions à la Maison Blanche avant le 1er février 1947, moins de deux mois avant de publier son décret 9835 créant le programme de fidélité.



La politique a-t-elle forcé la main de Truman ?

Les historiens soutiennent que le moment des actions de Truman, prises si peu de temps après les victoires républicaines au Congrès, montre que le TCEL et le Loyalty Order qui a suivi avaient été politiquement motivés.

Truman, semble-t-il, n'était pas aussi inquiet de l'infiltration communiste que l'indiquaient les termes de son ordre de loyauté. En février 1947, il écrivit au gouverneur démocrate de Pennsylvanie, George Earle : « Les gens sont très énervés par le « bugaboo » communiste, mais je suis d'avis que le pays est parfaitement sûr en ce qui concerne le communisme - nous avons trop de gens sains d'esprit. .



Fonctionnement du programme de fidélité

L'ordonnance de loyauté de Truman a ordonné au FBI d'enquêter sur les antécédents, les associations et les croyances de l'un des quelque 2 millions d'employés fédéraux de l'exécutif. Le FBI a communiqué les résultats de ses enquêtes à un ou plusieurs des 150 comités d'examen de la loyauté de divers organismes gouvernementaux.

Les commissions de révision de la loyauté ont été autorisées à mener leurs propres enquêtes et à recueillir et examiner les témoignages de témoins dont les noms n'ont pas été divulgués. Notamment, les salariés visés par les enquêtes de loyauté n'ont pas été autorisés à confronter les témoins à charge.



Les employés pourraient être licenciés si le conseil de loyauté trouvait un doute raisonnable quant à leur loyauté envers le gouvernement américain ou leurs liens avec des organisations communistes.

Le Loyalty Order définit cinq catégories spécifiques de déloyauté pour lesquelles les employés ou les candidats peuvent être licenciés ou rejetés. C'étaient:

  • Sabotage, espionnage, espionnage ou leur apologie
  • Trahison, sédition ou apologie de celle-ci ;
  • Divulgation intentionnelle et non autorisée d'informations confidentielles
  • Plaidoyer pour le renversement violent du gouvernement américain
  • Appartenance, affiliation ou association sympathique à toute organisation qualifiée de totalitaire, fasciste, communiste ou subversive

La liste des organisations subversives et le maccarthysme

L'ordre de loyauté de Truman a abouti à la controversée liste des organisations subversives du procureur général (AGLOSO), qui a contribué à la deuxième peur rouge américaine de 1948 à 1958 et au phénomène connu sous le nom de maccarthysme.

Entre 1949 et 1950, l'Union soviétique a démontré qu'elle avait effectivement développé des armes nucléaires, la Chine est tombée sous le communisme et le sénateur républicain Joseph McCarthy a déclaré que le Département d'État américain employait plus de 200 communistes connus. Bien qu'il ait émis son ordre de loyauté, le président Truman a de nouveau été accusé que son administration chouchoutait les communistes.

Résultats et disparition de l'ordre de fidélité de Truman

Entre 1948 et 1958, le FBI a effectué des examens initiaux de 4,5 millions d'employés du gouvernement et, sur une base annuelle, de 500 000 autres candidats à des postes gouvernementaux.

Le décret de Truman stipulait: 'Une protection maximale doit être accordée aux États-Unis contre l'infiltration de personnes déloyales dans les rangs de leurs employés, et une protection égale contre les accusations infondées de déloyauté doit être accordée aux employés fidèles.' Mais ces protections ont été jugées insuffisantes, car des objections ont fait surface concernant le manque de procédure régulière protections issues des procédures du conseil départemental de fidélisation. Une plainte concernait le manque de possibilité pour les employés accusés de déloyauté de confronter les informateurs anonymes que l'ordonnance empêchait d'être nommés.

Initialement, le DC Circuit Court a confirmé les procédures de l'EO 9835, et en 1950, un vote à égalité à la Cour suprême des États-Unis a permis à cette décision de se maintenir.

Selon le livre de l'historien Robert H. Ferrell Harry S. Truman : une vie , à la mi-1952, les commissions d'examen de la loyauté créées par l'ordonnance de loyauté de Truman avaient enquêté sur plus de 4 millions d'employés fédéraux actuels ou potentiels, dont 378 avaient été licenciés ou refusés. Aucun des cas rejetés n'a conduit à la découverte d'espionnage, a noté Ferrell.

Le programme de fidélité de Truman a été largement critiqué comme une attaque injustifiée contre des Américains innocents, motivée par la Red Scare. Alors que la menace d'attaque nucléaire de la guerre froide devenait plus sérieuse au cours des années 1950, les enquêtes sur les ordres de loyauté sont devenues plus courantes. D'après le livre Les libertés civiles et l'héritage de Harry S. Truman , édité par Richard S. Kirkendall, le programme a exercé son effet dissuasif sur un nombre beaucoup plus important d'employés que sur ceux qui ont été licenciés.

En avril 1953, le président républicain Dwight D.Eisenhower Publié Décret exécutif 10450 révoquant le Loyalty Order de Truman et démantelant les Loyalty Review Boards. Au lieu de cela, l'ordre d'Eisenhower a ordonné aux chefs des agences fédérales et au Bureau américain de la gestion du personnel, soutenu par le FBI, d'enquêter sur les employés fédéraux pour déterminer s'ils posaient des risques pour la sécurité.

Cependant, le décret 9835 de Truman et le décret 10450 d'Eisenhower ont été abrogés par la suite lorsque le président Bill Clinton signé le décret 12968 en 1995 et le décret 13087 en 1998.

En 1956, la décision de la Cour suprême des États-Unis dans l'affaire Cole c.Young a affaibli le potentiel d'application des suspensions d'emploi impliquant des problèmes non liés à la loyauté tels que la perversion sexuelle. En 1975, la Commission de la fonction publique des États-Unis a officiellement annulé sa politique d'embauche discriminatoire envers les gais et les lesbiennes. En 1977, le président Jimmy Carter a publié un exécutif abrogeant les dispositions persistantes de l'ordonnance Truman 9835 interdisant l'emploi de gays dans le service extérieur américain, ainsi qu'une politique qui avait obligé l'Internal Revenue Service à appliquer l'éducation LGBTQ (lesbienne, gay, bisexuelle, transgenre et queer ou en questionnement) et des groupes caritatifs pour déclarer publiquement que l'homosexualité est une maladie, un trouble ou une pathologie pathologique.