Le 18e amendement

De 1919 à 1933, la production d'alcool était illégale aux États-Unis

Justin Sullivan/Getty Images

Le 18e amendement à la Constitution des États-Unis a interdit la fabrication, la vente et le transport d'alcool, qui a commencé l'ère de Interdiction . Ratifié le 16 janvier 1919, le 18e amendement a été abrogé par le 21e amendement le 5 décembre 1933.

En plus de 200 ans de loi constitutionnelle américaine, le 18e amendement reste le seul amendement à avoir jamais été abrogé.

Les principaux points à retenir du 18e amendement

• Le 18e amendement à la Constitution des États-Unis a interdit la fabrication et la distribution d'alcool (connu sous le nom d'interdiction), le 16 janvier 1919.
• La principale force derrière la prohibition était 150 ans de pression exercée par le mouvement de tempérance, combinée aux idéaux du mouvement progressiste du début du XXe siècle.
• Le résultat a été la destruction de toute une industrie, y compris la perte d'emplois et de recettes fiscales, et l'anarchie générale alors que les gens bafouaient ouvertement la loi.
• La Grande Dépression a été une raison déterminante de son abrogation.
• Le 21e amendement abrogeant le 18e a été ratifié en décembre 1933, le seul amendement jamais abrogé.

Texte du 18e amendement

Section 1. Après un an à compter de la ratification du présent article, la fabrication, la vente ou le transport de boissons enivrantes à l'intérieur, leur importation ou leur exportation des États-Unis et de tout territoire soumis à leur juridiction à des fins de boisson sont interdites.

Section 2. Le Congrès et les divers États auront le pouvoir concurrent d'appliquer le présent article par une législation appropriée.

Section 3. Le présent article sera inopérant s'il n'a pas été ratifié comme amendement à la Constitution par les législatures des différents États, conformément aux dispositions de la Constitution , dans un délai de sept ans à compter de la date de sa soumission aux États par le Congrès.

Proposition du 18e amendement

La route vers l'interdiction nationale a été criblée d'une pléthore de lois d'États qui reflétaient un sentiment national de tempérance. Parmi les États qui interdisaient déjà la fabrication et la distribution d'alcool, très peu ont obtenu de grands succès, mais le 18e amendement a cherché à y remédier.

Le 1er août 1917, le Sénat américain a adopté une résolution détaillant une version des trois sections ci-dessus à présenter aux États pour ratification. Le vote est passé à 65 contre 20, les républicains votant 29 pour et 8 contre tandis que les démocrates ont voté 36 contre 12.

Le 17 décembre 1917, la Chambre des représentants des États-Unis a voté en faveur d'une résolution révisée 282 contre 128, les républicains votant 137 contre 62 et les démocrates votant 141 contre 64. De plus, quatre indépendants ont voté pour et deux contre. Le Sénat a approuvé cette version révisée le lendemain par un vote de 47 contre 8, puis a été transmise aux États pour ratification.

Ratification du 18e amendement

Le 18e amendement a été ratifié le 16 janvier 1919 à Washington, DC avec le vote «pour» du Nebraska poussant l'amendement sur les 36 États requis pour approuver le projet de loi. Sur les 48 États américains à l'époque (Hawaï et l'Alaska sont devenus des États américains en 1959), seuls le Connecticut et le Rhode Island ont rejeté l'amendement, bien que le New Jersey ne l'ait ratifié que trois ans plus tard en 1922.

La loi d'interdiction nationale a été écrit pour définir la langue et l'exécution de l'amendement et malgré la tentative du président Woodrow Wilson d'opposer son veto à la loi, le Congrès et le Sénat ont annulé son veto et fixé la date de début de l'interdiction aux États-Unis au 17 janvier 1920, la première date autorisée par le 18e amendement.

Le mouvement de tempérance

Défilé de tempérance. Musée d'histoire de Chicago/Getty Images

Au moment de son adoption, le 18e amendement était l'aboutissement de plus d'un siècle d'activité des membres de la mouvement de tempérance —des gens qui voulaient l'abolition totale de l'alcool. Au milieu du 19e siècle aux États-Unis et ailleurs, le rejet de l'alcool a commencé comme un mouvement religieux, mais il n'a jamais gagné en popularité : les revenus de l'industrie de l'alcool étaient déjà phénoménaux à l'époque. Au tournant du siècle, cependant, l'attention des dirigeants de la tempérance s'est également accrue.

La tempérance est devenue une plate-forme du Mouvement progressiste, un mouvement politique et culturel qui était une réaction à la Révolution industrielle . Les progressistes voulaient nettoyer les bidonvilles, mettre fin au travail des enfants, imposer des heures de travail plus courtes, améliorer les conditions de travail des personnes dans les usines et mettre fin à la consommation excessive d'alcool. Interdire l'alcool, pensaient-ils, protégerait la famille, contribuerait à la réussite personnelle et réduirait ou éliminerait la criminalité et la pauvreté.

Les leaders du mouvement appartenaient à l'Anti-Saloon League of America, qui, alliée à la Women's Christian Temperance Union, mobilisa les églises protestantes et obtint des financements importants des hommes d'affaires et de l'élite patronale. Leurs activités ont joué un rôle déterminant dans l'obtention de la majorité des deux tiers nécessaire dans les deux chambres pour lancer ce qui allait devenir le 18e amendement.

La loi Volstead

Le libellé original du 18e amendement interdisait la fabrication, la vente, le transport et l'exportation de boissons « enivrantes », mais il ne définissait pas ce que signifiait « enivrant ». De nombreuses personnes qui ont soutenu le 18e amendement pensaient que le vrai problème était les saloons et que boire était acceptable dans des «cadres respectables». Le 18e amendement n'interdisait pas les importations (la loi Webb-Kenyon de 1913 le faisait), mais Webb-Kenyon n'appliquait les importations que lorsqu'elles étaient illégales dans les États destinataires. Au début, les personnes qui voulaient de l'alcool pouvaient l'obtenir de manière semi-légale et en toute sécurité.

Mais la loi Volstead, qui a été adoptée par le Congrès puis est entrée en vigueur le 16 janvier 1920, a défini le niveau «enivrant» à 0,05% d'alcool par volume. Le bras utilitaire du mouvement de tempérance voulait interdire les saloons et contrôler la production d'alcool : les gens croyaient que leur propre consommation d'alcool était irréprochable, mais c'était mauvais pour tout le monde et pour la société dans son ensemble. La loi Volstead a rendu cela intenable : si vous vouliez de l'alcool, vous deviez maintenant l'obtenir illégalement.

La loi Volstead a également créé la première unité d'interdiction, dans laquelle des hommes et des femmes ont été embauchés au niveau fédéral pour servir d'agents d'interdiction.

Conséquences du 18e amendement

Le résultat combiné du 18e amendement et de la loi Volstead a été une dévastation économique dans l'industrie des alcools. En 1914, il y avait 318 établissements vinicoles, en 1927 il y en avait 27. Les grossistes en alcool ont été réduits de 96 % et le nombre de détaillants légaux de 90 %. Entre 1919 et 1929, les recettes fiscales provenant des spiritueux distillés sont passées de 365 millions de dollars à moins de 13 millions de dollars; les revenus des liqueurs fermentées sont passés de 117 millions de dollars à pratiquement rien.

Les interdictions d'importation et d'exportation d'alcool ont paralysé les paquebots américains qui étaient en concurrence avec d'autres pays. Les agriculteurs ont perdu le marché légal de leurs récoltes au profit des distilleries.

Ce n'est pas que les encadreurs ne savaient pas qu'ils perdraient les recettes fiscales qu'ils tiraient de l'industrie de l'alcool (sans parler de la perte d'emplois et de la perte du marché des matières premières) : ils croyaient simplement après la Première Guerre mondiale que la prospérité et la croissance économique seraient suffisamment soutenu par les gains du mouvement progressiste, y compris la suppression de l'alcool, pour surmonter les coûts initiaux.

Contrebande

Marcia Frost

L'une des principales conséquences du 18e amendement a été la forte augmentation de la contrebande et contrebande [...] d'énormes quantités d'alcool ont été passées en contrebande hors du Canada ou fabriquées dans de petits alambics. Aucun financement n'était prévu dans le 18e amendement pour la police fédérale ou la poursuite des crimes liés à l'alcool. Bien que la loi Volstead ait créé les premières unités fédérales d'interdiction, elle n'est vraiment entrée en vigueur au niveau national qu'en 1927. Les tribunaux des États se sont engorgés d'affaires liées à l'alcool.

Lorsque les électeurs ont reconnu que même les productions ' proches de la bière ' des fabricants d'alcool boiteux Coors, Miller et Anheuser Busch n'étaient plus légalement accessibles, des dizaines de millions de personnes ont refusé d'obéir à la loi. Les opérations illégales de fabrication d'alcool et les bars clandestins pour le distribuer étaient monnaie courante. Souvent, les jurys ne condamnaient pas les bootleggers, qui étaient considérés comme des figures de Robin Hood. Malgré le niveau de criminalité global, les violations massives par le public ont créé l'anarchie et un mépris généralisé de la loi.

Montée de la mafia

Les opportunités de gagner de l'argent dans le secteur de la contrebande n'ont pas été perdues pour le crime organisé aux États-Unis. Alors que les entreprises d'alcool légitimes fermaient, la mafia et d'autres gangs ont pris le contrôle de sa production et de sa vente. Celles-ci sont devenues des entreprises criminelles sophistiquées qui ont tiré d'énormes profits du commerce illicite des alcools.

La mafia était protégée par des policiers et des politiciens véreux qui ont été soudoyés pour détourner le regard. Le plus notoire des parrains de la mafia était celui de Chicago Al-Capone , qui gagnait environ 60 millions de dollars par an grâce à ses activités de contrebande et de bar clandestin. Les revenus de la contrebande ont alimenté les anciens vices du jeu et de la prostitution, et la criminalité et la violence généralisées qui en ont résulté ont ajouté à la demande croissante d'abrogation. Bien qu'il y ait eu des arrestations dans les années 1920, le verrou de la mafia sur la contrebande n'a été brisé avec succès que par l'abrogation.

Soutien à l'abrogation

La croissance du soutien à l'abrogation du 18e amendement avait tout à voir avec les promesses du mouvement progressiste contrebalancées par la dévastation du Grande Dépression .

Mais même avant le krach boursier de 1929, le mouvement de réforme progressiste, qui avait semblé si idyllique dans son plan pour une société plus saine, avait perdu sa crédibilité. L'Anti-Saloon League a insisté sur la tolérance zéro et s'est alignée sur des éléments désagréables tels que le Ku Klux Klan. Les jeunes considéraient la réforme progressiste comme un statu quo étouffant. De nombreux responsables éminents ont mis en garde contre les conséquences de l'anarchie : Herbert Hoover en a fait un élément central de sa candidature réussie à la présidence en 1928.

Un an après le krach boursier, six millions d'hommes étaient au chômage ; au cours des trois premières années qui ont suivi l'accident, 100 000 travailleurs en moyenne ont été licenciés chaque semaine. Les politiciens qui avaient soutenu que le progressisme apporterait la prospérité étaient désormais tenus pour responsables de la dépression.

Au début des années 1930, les mêmes élites corporatistes et religieuses qui soutenaient l'établissement du 18e amendement faisaient maintenant pression pour son abrogation. L'un des premiers était John D. Rockefeller, Jr. de Standard Oil, un important soutien financier du 18e amendement. La veille de la convention républicaine de 1932, Rockefeller a déclaré qu'il soutenait désormais l'abrogation de l'amendement, bien qu'il soit un abstinent par principe.

Abrogation du 18e amendement

Après Rockefeller, de nombreux autres hommes d'affaires ont signé, affirmant que les avantages de la prohibition étaient largement compensés par les coûts. Il y avait un mouvement socialiste croissant dans le pays et les gens s'organisaient en syndicats : les hommes d'affaires d'élite, dont Pierre Du Pont de la fabrication Du Pont et Alfred P. Sloan Jr. de General Motors, étaient franchement terrifiés.

Les partis politiques étaient plus prudents : tous deux étaient pour la resoumission du 18e amendement aux États et si le vote populaire était d'accord, ils se déplaceraient pour l'abroger. Mais ils étaient divisés sur qui recevrait des avantages économiques. Les républicains voulaient que le contrôle de l'alcool appartienne au gouvernement fédéral, tandis que les démocrates voulaient qu'il revienne aux États.

En 1932, Franklin Delano Roosevelt, Jr. a tranquillement approuvé l'abrogation : Ses principales promesses pour la présidence étaient des budgets équilibrés et l'intégrité fiscale. Après sa victoire et les démocrates emportés avec lui en décembre 1933, le 72e Congrès boiteux s'est réuni à nouveau et le Sénat a voté pour soumettre le 21e amendement aux conventions des États. La Chambre l'a approuvé en février.

En mars 1933, Roosevelt demanda au Congrès de modifier le Volstead Act pour autoriser 3,2 % « près de la bière » et en avril, c'était légal dans la majeure partie du pays. FDR a fait expédier deux caisses à la Maison Blanche. Le 5 décembre 1933, l'Utah est devenu le 36e État à ratifier le 21e amendement et le 18e amendement a été abrogé.

Sources

• Bloqueur Jr., Jack S. ' L'interdiction a-t-elle vraiment fonctionné ? La prohibition de l'alcool comme innovation de santé publique .' Journal américain de santé publique 96.2 (2006) : 233–43. Imprimer.
• Bourdreaux, Donald J., et A.C. Pritchard. ' Le prix de l'interdiction .' Revue de droit de l'Arizona 36 (1994). Imprimer.
• Dietler, Michel. ' Alcool : perspectives anthropologiques/archéologiques .' Revue annuelle d'anthropologie 35.1 (2006) : 229–49. Imprimer.
• Levine, Harry Gene. 'La naissance du contrôle américain de l'alcool : la prohibition, l'élite au pouvoir et le problème de l'anarchie.' Problèmes de drogue contemporains 12 (1985): 63–115. Imprimer.
• Miron, Jeffrey A. et Jeffrey Zwiebel. ' Consommation d'alcool pendant la prohibition. ' La revue économique américaine 81.2 (1991): 242–47. Imprimer.
• Webb, Hollande. ' Mouvements de tempérance et interdiction .' Revue internationale des sciences sociales 74.1/2 (1999) : 61–69. Imprimer.