Causes et effets des fermetures gouvernementales
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Pourquoi une grande partie du gouvernement fédéral américain fermerait-elle et que se passe-t-il quand cela se produit ?
La cause des fermetures gouvernementales
La Constitution des États-Unis exige que toutes les dépenses de fonds fédéraux soient autorisées par le Congrès avec l'approbation du Le président des Etats-Unis . Le gouvernement fédéral américain et leprocessus budgétaire fédéralfonctionner sur un cycle d'année fiscale allant du 1er octobre au 30 septembre à minuit. Si le Congrès ne parvient pas à adopter tous les projets de loi de dépenses comprenant le budget fédéral annuel ou les « résolutions continues » prolongeant les dépenses au-delà de la fin de l'année fiscale ; ou si le président omet de signer ou veto l'un des projets de loi de dépenses individuels, certaines fonctions non essentielles du gouvernement peuvent être forcées de cesser en raison d'un manque de financement autorisé par le Congrès. Le résultat est un arrêt du gouvernement.
La fermeture actuelle du mur frontalier de 2019
Le plus récent shutdown du gouvernement et le troisième des Donald Trump la présidence a commencé le 22 décembre 2018, lorsque le Congrès et la Maison Blanche n'ont pas réussi à s'entendre sur l'inclusion dans un projet de loi de dépenses annuel de 5,7 milliards de dollars demandé par le président Trump pour la construction de 234 miles supplémentaires de clôtures à ajouter à l'existant barrière de sécurité le long de la frontière américaine avec le Mexique .
Le 8 janvier, alors que l'impasse n'était pas en vue, le président Trump a menacé de déclarer une urgence nationale lui donnant le pouvoir de contourner pour financer la clôture de la frontière.
Cependant, le 12 janvier, ce qui était devenu la plus longue durée arrêt du gouvernement dans l'histoire des États-Unis avait fermé neuf des 15 agences de l'exécutif , et a laissé plus de 800 000 travailleurs fédéraux - y compris des agents de la patrouille frontalière, des agents de la TSA et des contrôleurs aériens - travaillant sans salaire ou assis à la maison en congé. Les ordures ont commencé à s'accumuler et la sécurité des visiteurs est devenue un problème dans les parcs nationaux car les gardes du parc avaient été renvoyés chez eux. Bien que le Congrès ait adopté un projet de loi le 11 janvier prévoyant un éventuel arriéré de salaire complet pour les employés, la pression des chèques de paie manqués est devenue évidente.
Dans une allocution télévisée le 19 janvier, le président Trump a proposé une proposition qui, espérait-il, ramènerait les démocrates à la table de négociation pour négocier une réforme de l'immigration pour un accord sur la sécurité des frontières qui mettrait fin à la fermeture du gouvernement qui avait alors duré 29 jours. Le président a proposé de soutenir les politiques d'immigration des démocrates et avait demandé depuis longtemps, y compris une relance de trois ans du DACA— Action différée pour les arrivées d'enfants —programme en échange de l'approbation d'un programme permanent de sécurité frontalière de 7 milliards de dollars, dont 5,7 milliards de dollars pour le mur frontalier.
Le DACA est une politique d'immigration actuellement expirée promulguée par le président Obama permettant aux personnes éligibles qui ont été amenées illégalement aux États-Unis alors qu'elles étaient enfants de bénéficier d'une période renouvelable de deux ans d'action différée contre l'expulsion et de devenir éligibles pour un permis de travail aux États-Unis.
Moins d'une heure après le discours du président, les démocrates ont rejeté le marché parce qu'il n'offrait pas de protection permanente aux immigrants du DACA et parce qu'il comprenait toujours de l'argent pour le mur frontalier. Les démocrates ont de nouveau exigé que le président Trump mette fin à la fermeture avant la poursuite des négociations.
Le 24 janvier, Exécutif du gouvernement Le magazine a rapporté que sur la base des données salariales de l'Office of Personnel Management (OPM) des États-Unis, le gouvernement partiel de 34 jours à l'époque coûtait aux contribuables américains plus de 86 millions de dollars par jour en arriérés de salaire promis à plus de 800 000 travailleurs en congé.
Un accord temporaire conclu
Le 25 janvier, le président Trump a annoncé qu'un accord avait été conclu entre son bureau et les dirigeants démocrates du Congrès qui rouvrirait temporairement le gouvernement jusqu'au 15 février sans inclure aucun financement pour la construction de clôtures frontalières supplémentaires.
L'accord prévoyait également que tous les employés fédéraux touchés par la fermeture recevraient un arriéré de salaire complet. Selon le président, le retard permettrait de poursuivre les négociations sur le financement du mur frontalier, qui, selon lui, reste une nécessité pour la sécurité nationale.
Enfin, le président a déclaré que si le financement du mur frontalier n'était pas convenu d'ici le 15 février, il rétablirait la fermeture du gouvernement ou déclarerait une urgence nationale lui permettant de réaffecter les fonds existants à cette fin.
Cependant, le 15 février, le président a signé un projet de loi de compromis sur les dépenses évitant un autre arrêt. Le même jour, il a publié une proclamation d'urgence nationale réorientant 3,5 milliards de dollars du budget de construction militaire du ministère de la Défense vers la construction d'un nouveau mur frontalier.
Aux termes de la Loi anti-déficience , la fermeture n'était peut-être pas légale en premier lieu. Étant donné que le gouvernement disposait des 5,7 milliards de dollars nécessaires pour construire le mur frontalier, la fermeture était fondée sur une question d'idéologie politique plutôt que sur une question de nécessité économique, comme l'exige la loi.
Les fantômes des fermetures passées
Entre 1981 et 2019, il y a eu cinq fermetures gouvernementales. Alors que les quatre premiers sont passés largement inaperçus à l'exception des employés fédéraux concernés, le peuple américain a partagé la douleur lors du dernier.
1981 : Président Reagan a opposé son veto à une résolution continue, et 400 000 employés fédéraux ont été renvoyés chez eux à l'heure du déjeuner et on leur a dit de ne pas revenir. Quelques heures plus tard, le président Reagan a signé une nouvelle version de la résolution continue et les travailleurs étaient de retour au travail le lendemain matin.
1984 : Sans budget approuvé, le président Reagan a renvoyé chez eux 500 000 travailleurs fédéraux. Un projet de loi sur les dépenses d'urgence les a tous remis au travail le lendemain.
1990 : En l'absence de budget ou de résolution continue, le gouvernement s'arrête pendant tout le week-end de trois jours de Columbus Day. La plupart des travailleurs étaient de toute façon absents et un projet de loi sur les dépenses d'urgence signé par le président Bush au cours du week-end les a remis au travail mardi matin.
1995-1996 : Deux fermetures gouvernementales à partir du 14 novembre 1995 ont mis au ralenti différentes fonctions du gouvernement fédéral pendant des durées variables jusqu'en avril 1996. Les fermetures gouvernementales les plus graves de l'histoire du pays ont résulté d'une impasse budgétaire entre le président démocrate Clinton et le gouvernement contrôlé par les républicains. Congrès sur le financement de l'assurance-maladie, de l'éducation, de l'environnement et de la santé publique.
2013 : Pendant 17 jours fastidieux, du 1er octobre au 16 octobre, l'éternel désaccord entre les républicains et les démocrates au Congrès sur les dépenses a forcé une fermeture partielle qui a vu plus de 800 000 employés fédéraux en congé, des vétérans américains verrouillés de leurs propres monuments aux morts et des millions de visiteurs. obligés de quitter les parcs nationaux.
Impossible de passer unbudget annuel conventionnel, le Congrès a examiné une résolution continue (CR) qui aurait maintenu le financement aux niveaux actuels pendant six mois. À la Chambre, les républicains du Tea Party ont joint des amendements au CR qui auraient retardé d'un an la mise en œuvre de la loi de réforme des soins de santé du président Obama – Obamacare. Ce CR amendé n'avait aucune chance de passer au Sénat contrôlé par les démocrates. Le Sénat a envoyé à la Chambre un CR propre sans amendement, mais Président de la Chambre John Boehner a refusé de permettre au CR propre de venir au vote de la Chambre. En raison de l'impasse sur Obamacare, aucune RC de financement n'a été adoptée au 1er octobre - la fin de l'exercice 2013 du gouvernement - et la fermeture a commencé.
Alors que la fermeture s'éternisait, l'opinion publique des républicains, des démocrates et du président Obama a commencé à s'effondrer et, pour aggraver les choses, les États-Unis étaient sur le point d'atteindre leur limite d'endettement le 17 octobre. Le fait de ne pas adopter une législation augmentant le plafond de la dette avant la date limite aurait pu obliger le gouvernement à faire défaut sur sa dette pour la première fois de l'histoire, mettant le paiement des prestations fédérales en danger d'être retardé.
Le 16 octobre, face à la crise du plafond de la dette et au dégoût croissant du public à l'égard du Congrès, les républicains et les démocrates ont finalement accepté et adopté un projet de loi rouvrant temporairement le gouvernement et augmentant le plafond de la dette. Ironiquement, le projet de loi - motivé par le besoin du gouvernement de réduire les dépenses - a également dépensé des milliards de dollars, y compris un don non imposable de 174 000 $ à la veuve d'un sénateur décédé.
Les coûts des fermetures gouvernementales
La première des deux fermetures gouvernementales en 1995-1996 n'a duré que six jours, du 14 au 20 novembre. Après la fermeture de six jours, l'administration Clinton a publié une estimation de ce que les six jours d'un gouvernement fédéral inactif avaient coûté.
En 2019, le sous-comité permanent des enquêtes du Sénat américain a estimé qu'ensemble, les fermetures de 2013, 2018 et 2019 ont coûté aux contribuables au moins 3,7 milliards de dollars.
Comment un arrêt du gouvernement pourrait vous affecter
Conformément aux instructions du Bureau de la gestion et du budget (OMB), les agences fédérales maintiennent désormais des plans d'urgence pour faire face aux fermetures gouvernementales. L'accent de ces plans est de déterminer quelles fonctions doivent continuer. Plus particulièrement, le Department of Homeland Security et sa Transportation Security Administration (TSA) n'existaient pas en 1995 lorsque la dernière fermeture gouvernementale à long terme a eu lieu. En raison de la nature critique de leur fonction, il est fort probable que la TSA continuerait à fonctionner normalement pendant une fermeture gouvernementale.
Sur la base de l'histoire, voici comment une fermeture gouvernementale à long terme pourrait avoir un impact sur certains services publics fournis par le gouvernement.