Exemples de comités d'action politique

Le rôle des PAC dans les campagnes et les élections

Grâce à la Cour suprême des États-Unis et à Citizens United, n'importe qui peut créer son propre super PAC. Charles Mann/Getty Images Actualités

Un comité d'action politique, ou PAC, est une organisation exonérée d'impôt qui collecte des contributions volontaires et distribue ces fonds à des campagnes pour élire ou vaincre des candidats aux élections fédérales, étatiques ou locales. Les PAC peuvent également collecter des contributions à utiliser pour influencer le passage ou la défaite de l'État initiatives de vote , et la législation étatique ou fédérale. La majorité des PAC représentent des entreprises privées, des syndicats ou des points de vue idéologiques ou politiques particuliers.

Les comités d'action politique font partie des sources de financement les plus courantes pour les campagnes aux Etats-Unis. La fonction d'un comité d'action politique est de collecter et de dépenser de l'argent au nom d'un candidat à un poste élu aux niveaux local, étatique et fédéral.

Un comité d'action politique est souvent appelé PAC et peut être dirigé par des candidats eux-mêmes, des partis politiques ou des groupes d'intérêts spéciaux. La plupart des comités représentent des intérêts commerciaux, syndicaux ou idéologiques, selon le Center for Responsive Politics à Washington, D.C.

L'argent qu'ils dépensent est souvent appelé « argent dur » parce qu'il est utilisé directement pour l'élection ou la défaite de candidats spécifiques. Dans un cycle électoral typique, le comité d'action politique lève plus de 2 milliards de dollars et dépense près de 500 millions de dollars.

Origine des PAC

PAC fait une démonstration audacieuse à l'entrée du siège du Comité d'action politique du C.I.O. à New York. Archives Bettmann/Getty Images

Les PAC ont été créés dans les années 1940 à la suite de la Mouvement ouvrier américain comme un moyen de permettre aux syndicats de verser de l'argent aux politiciens favorables aux intérêts de leurs membres. Créé en juillet 1943, le premier PAC, le CIO-PAC, a été créé par le Congrès des organisations industrielles (CIO) après l'adoption du Congrès américain, au-dessus du veto du président Franklin D. Roosevelt , la loi Smith-Connally interdisant aux syndicats de verser des contributions directes aux candidats politiques.

Le nombre de PAC a augmenté rapidement au cours des années 1970 après qu'une série de lois de réforme du financement des campagnes ait permis aux entreprises, aux associations professionnelles, aux organisations à but non lucratif et aux syndicats de former leurs propres PAC. Aujourd'hui, il y a plus de 6 000 PAC enregistrés, selon la Commission électorale fédérale.

Affiche électorale du CIO Political Action Committee (PAC), pour le plein emploi après la guerre. David Pollack/Corbis via Getty Images

Surveillance des comités d'action politique

Les comités d'action politique qui dépensent de l'argent pour les campagnes fédérales sont réglementés par la Commission électorale fédérale. Les comités qui fonctionnent au niveau de l'État sont réglementés par les États. Et les PAC qui opèrent au niveau local sont supervisés par les responsables électoraux du comté dans la plupart des États.

Les comités d'action politique doivent déposer des rapports réguliers détaillant qui leur a versé de l'argent et comment, à leur tour, ils dépensent l'argent.

La loi FECA de 1971 sur la campagne électorale fédérale autorisait les entreprises à établir des PAC et révisait également les exigences de divulgation financière pour tout le monde : les candidats, les PAC et les comités de parti actifs dans les élections fédérales devaient déposer des rapports trimestriels. La divulgation - le nom, la profession, l'adresse et l'entreprise de chaque contributeur ou dépensier - était requise pour tous les dons de 100 $ ou plus; en 1979, cette somme a été portée à 200 $.

La Loi de 2002 sur la réforme bipartisane McCain-Feingold a tenté de mettre fin à l'utilisation d'argent non fédéral ou «d'argent doux», d'argent collecté en dehors des limites et des interdictions de la loi fédérale sur le financement des campagnes, pour influencer les élections fédérales. De plus, les « publicités thématiques » qui ne préconisent pas spécifiquement l'élection ou la défaite d'un candidat ont été définies comme des « communications électorales ». Ainsi, les entreprises ou les organisations syndicales ne peuvent plus produire ces publicités.

Limites imposées aux comités d'action politique

Un comité d'action politique est autorisé à verser 5 000 $ à un candidat par élection et jusqu'à 15 000 $ par année à un parti politique national. Les PAC peuvent recevoir jusqu'à 5 000 $ chacun d'individus, d'autres PAC et de comités du parti par an. Certains États ont des limites sur le montant qu'un PAC peut donner à un candidat d'État ou local.

Types de comités d'action politique

Les sociétés, les organisations syndicales et les organisations membres constituées en société ne peuvent verser de contributions directes aux candidats aux élections fédérales. Cependant, ils peuvent mettre en place des PAC qui, selon la FEC, 'ne peuvent solliciter des contributions que de personnes associées à [l']organisation connectée ou parrainante'. La FEC appelle ces organisations de «fonds distincts».

Il existe une autre classe de PAC, le comité politique non connecté. Cette classe comprend ce qu'on appelle un CAP de leadership , où les politiciens collectent des fonds pour, entre autres, aider à financer d'autres campagnes de candidats. Les PAC de leadership peuvent solliciter des dons de n'importe qui. Les politiciens agissent ainsi parce qu'ils ont en vue un poste de direction au Congrès ou à un poste supérieur ; c'est une façon de s'attirer les faveurs de leurs pairs.

Différence entre un PAC et un Super PAC

Super PAC et les PAC ne sont pas la même chose. Un super PAC est autorisé à collecter et à dépenser des sommes illimitées auprès d'entreprises, de syndicats, d'individus et d'associations pour influencer le résultat des élections nationales et fédérales. Le terme technique pour un super PAC est «comité indépendant des dépenses uniquement». Ils sont relativement facile à créer en vertu des lois électorales fédérales.

Il est interdit aux PAC candidats d'accepter de l'argent de sociétés, de syndicats et d'associations. Les super PAC, cependant, n'ont aucune limite quant à qui y contribue ou combien ils peuvent dépenser pour influencer une élection. Ils peuvent collecter autant d'argent qu'ils le souhaitent auprès des entreprises, des syndicats et des associations et dépenser des sommes illimitées pour plaider en faveur de l'élection ou de la défaite des candidats de leur choix.

Les Super PAC sont directement issus de deux décisions de justice de 2010 - l'historique de la Cour suprême des États-Unis Citizen's United contre FEC décision et une décision tout aussi importante de la cour d'appel fédérale de Washington. Les deux tribunaux statuent que le gouvernement ne peut pas interdire aux syndicats et aux entreprises de faire des dépenses indépendantes à des fins politiques, car cela n'a pas donné lieu à la corruption ou à l'apparence de corruption. Les critiques ont affirmé que les tribunaux avaient accordé aux entreprises les mêmes droits réservés aux particuliers pour influencer les élections. Les partisans ont salué les décisions comme protégeant la liberté d'expression et encourageant le dialogue politique.

Mis à jour parRobert Longley